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公报提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。据人社部消息，未来我国将重点解决1亿多农民工和灵活就业人员等群体参与养老保险等问题，增加社保征缴面，实现人人享有社会保障的目标。

据人社部数据显示，2014年全国五项社会保险收入合计3.98万亿元，支出合计3.3万亿元，累计结余合计5.23万亿元，分别比2010年增长106.6%、119.7%和124.1%。但同时，人社部部长尹蔚民也指出，从公平性的角度来讲，我国距离人人享有社会保障的目标还有差距，“养老保险的覆盖还差1个多亿，主要是农民工和灵活就业人员。”五中全会提出实现全民参保计划，未来这些群体将有望参与养老保险。

在社保的可持续性上，尹蔚民也提出，我们国家是一个未富先老的国家，又是一个急剧快速老龄化的国家。人社部明确，未来将实行渐进式的延迟退休年龄政策。尹蔚民表示，考虑到多方面的因素，将制定渐进式延迟退休改革政策，“我们将向社会公开方案，会有一个预告期，若干年以后开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。”

对于什么是合理的退休年龄，尹蔚民表示，世界上所有国家的退休年龄，除了非洲一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁，“我国目前人口的预期寿命是70多岁，而参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，显然是不合理的。”

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